Como agencia descentralizada de la UE que dispone de su propia estructura de gobierno, la EUAA actúa dentro del marco político e institucional de la Unión. Se mantiene una sólida cooperación con las instituciones de la UE, otros organismos de la UE y, particularmente, aquellos en el campo de la Justicia y Asuntos de Interior, así como los Estados miembros y los países asociados a Schengen.
La Agencia ha suscrito varios acuerdos de trabajo, canjes de notas y planes de cooperación durante los últimos años. Estos marcos siguen siendo aplicables también después de la entrada en vigor del Reglamento por el que la EASO se transforma en la Agencia de Asilo de la Unión Europea.
The EUAA is one of nine EU agencies working in the field of Justice and Home Affairs (JHA). These nine agencies work together on topics of common interest in the Justice and Home Affairs Agencies’ Network (JHAAN). This Network was established in 2010 to facilitate and increase inter-agency cooperation among the agencies in the JHA field, and to explore synergies in areas of common interest.
Together, the JHA agencies contribute to the implementation of EU’s objectives in the fields of migration, asylum and external border management, the fight against organised crime, drug trafficking and terrorism, gender equality and respect for fundamental rights. They also facilitate the functioning of relevant EU IT systems, contribute to EU activities on illicit drugs and drugs addiction and facilitate law-enforcement training.
The Network is constituted of the nine JHA Agencies (in alphabetical order):
- The EU Agency for Law Enforcement Training (CEPOL)
- The European Institute for Gender Equality (EIGE)
- The European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (EMCDDA)
- The European Union Agency for Asylum (EUAA)
- The EU Agency for the Operational Management of Large-Scale IT Systems in the Area of Freedom, Security and Justice (eu-LISA)
- The EU Agency for Criminal Justice Cooperation (Eurojust)
- The EU’s Law Enforcement Agency (Europol)
- The EU Agency for Fundamental Rights (FRA) and
- The European Border and Coast Guard Agency (Frontex)
EUAA Presidency of 2023
The presidency of the Network rotates on a yearly basis. This year, the EUAA holds the presidency of the JHAAN. In this role, the Agency has set the priorities for the Network for a year, and will organise thematic activities accordingly.
In 2023, during the EUAA Presidency of the JHAAN, the Network will focus on the following priorities:
- Digitalisation
- Implementation of the EU Green Deal in JHA Agencies
- Information provision in mixed migration situations
- Cybersecurity
- JHAAN communication and promotion
Additionally, in its presidency role, the EUAA will organise other Network meetings, such as the yearly Heads of JHA Agencies meeting, contact points meetings and working group meetings.
The work programme of the Justice and Home Affairs Agencies Network for 2023 can be accessed here.
Trio-presidency concept
As of 2022, based on the 10-year Assessment Report of the JHAAN adopted by the Heads of JHA Agencies in 2021, the Network implements a Trio Presidency coordination concept. With this concept, three consecutive presiding agencies work closely together by introducing overarching topics to be addressed during three consecutive years. The current Trio (CEPOL, EUAA and eu-LISA) agreed to continue keeping important topics affecting each JHA agency such as ‘digitalisation’ and its different dimensions, ‘business continuity’ and the ‘EU Green Deal implementation’ on the agenda of the Network.
Moreover, the Trio has also agreed to continue working on implementation of the recommendations from the JHAAN Assessment Report. These considerations are reflected in the work programme for 2023, which was endorsed at the Heads of JHA Agencies meeting on 29 November 2022 in Budapest. Continuing the tradition of inclusiveness and the practice of active involvement and ownership of all Network members, the EUAA Presidency relies on the expertise and active contribution of all Agencies, in particular concerning topics specific to the individual mandates of the Agencies.
Joint papers and statements of the JHAAN
Report on the survey on JHA Agencies’ environmental and greening activities
Final Report on the JHA Agencies’ Network Activities 2022
Joint Paper JHA Agencies - Contributing to the EU's solidarity with Ukraine
Final Report on the JHA Agencies’ Network Activities 2021
Environmental Crime - Actions taken by EU JUSTICE AND HOME AFFAIRS (JHA) AGENCIES
COVID-19 RESPONSE - Summary of main actions taken by EU Justice and Home Affairs (JHA) agencies
La EUAA ha desarrollado una cooperación muy dinámica con las instituciones de la UE, en particular, con la Comisión Europea, el Consejo de la Unión Europea y el Parlamento Europeo. Aparte del intercambio habitual de información, la EUAA recibe invitaciones habitualmente para colaborar con su experiencia y conocimientos en los debates del Consejo y el Parlamento Europeo para fomentar la formulación de políticas basadas en datos contrastados principalmente en relación con el Sistema Europeo Común de Asilo.
La Comisión Europea
La Comisión Europea desempeña un papel importante en el trabajo de la Agencia y participa en sus órganos rectores. Como parte de su función de control de la aplicación de la legislación y los tratados de la UE, la Comisión Europea supervisa el trabajo de los organismos de la UE, incluida la EUAA.
- Dos representantes de la Comisión Europea forman parte del Consejo de Administración de la EUAA (junto con los representantes de los Estados miembros).
- La EUAA se incluye entre las responsabilidades y la cartera de la Dirección General de Migración y Asuntos de Interior de la Comisión Europea (DG HOME) y el Comisario de Migración, Asuntos de Interior y Ciudadanía. La EUAA también coopera con otras direcciones y organismos de la Comisión Europea, como la DG NEAR, la DG JUST y la DG INTPA.
- El personal de la EUAA está en contacto constante con las direcciones pertinentes de la Comisión Europea. De este modo, la Comisión Europea puede aprovechar fácilmente la asistencia y la experiencia de la agencia al desarrollar, aplicar y evaluar la legislación y las políticas de la UE en materia de asilo, mientras que la Agencia también puede garantizar que sus actividades sigan estando en consonancia con las políticas y estrategias globales de la UE.
- Desde 2018 está en vigor un acuerdo de trabajo entre la Agencia y la DG HOME para la cooperación en materia de acción exterior.
El Consejo de la Unión Europea
Como uno de los colegisladores de la UE, el Consejo de la Unión Europea, junto con el Parlamento Europeo, negocia y adopta el mandato legislativo de la EUAA, así como la legislación por la que se establece el Sistema Europeo Común de Asilo (SECA).
- La EUAA presta apoyo y conocimientos técnicos al Consejo en materia de asilo para apoyar las deliberaciones del Consejo sobre la legislación y las políticas.
- La EUAA recibe invitaciones con frecuencia para participar en reuniones ministeriales del Consejo de Justicia y Asuntos de Interior, así como en los órganos preparatorios del Consejo, como las reuniones del Comité Estratégico de Inmigración, Fronteras y Asilo (CEIFA), las reuniones de consejeros JAI y las reuniones de grupos de trabajo. Como centro de experiencia y conocimientos en materia de asilo, la EUAA realiza contribuciones prácticas y técnicas que sirven como base para los debates legislativos y los debates de orientación.
- Además, la EUAA ofrece apoyo a la Presidencia del Consejo, lo que contribuye también a la preparación de los debates.
El Parlamento Europeo
Como uno de los colegisladores, el Parlamento Europeo, junto con el Consejo, negocia y adopta el mandato legislativo de la EUAA, así como la legislación por la que se establece el Sistema Europeo Común de Asilo.
- La Agencia colabora principalmente con la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior, como comisión del Parlamento Europeo líder en cuestiones de migración y asilo. En ese sentido, la EUAA recibe invitaciones con frecuencia para participar en vistas y reuniones de la Comisión para facilitar información actualizada sobre las actividades de la Agencia y contribuir con su experiencia y conocimientos a los debates políticos y legislativos relacionados con el asilo. La EUAA también participa en otras formas de reunión con invitación previa, como las reuniones del ponente y los ponentes alternativos sobre expedientes específicos y las reuniones de grupo sobre temas relacionados con el asilo. La EUAA también mantiene un contacto directo con los diputados del Parlamento Europeo, con reuniones bilaterales regulares.
- La EUAA trabaja asimismo con la Comisión de Presupuestos (BUDG) y la Comisión de Control Presupuestario (CONT) del Parlamento Europeo, en relación con los debates sobre el presupuesto y el procedimiento de aprobación del presupuesto de la Agencia, respectivamente.
El Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE)
El Servicio Europeo de Acción Exterior gestiona las relaciones diplomáticas de la UE con otros países fuera del bloque y aplica la política exterior y de seguridad de la UE, por lo que la cooperación de la EUAA con el SEAE es especialmente importante en relación con las actividades de la dimensión externa en el campo del asilo y la migración. En ese sentido, la Agencia cuenta con un acuerdo de trabajo con el SEAE para la cooperación en la acción exterior desde 2021. El personal de la EUAA está en contacto habitualmente con las Delegaciones de la UE en terceros países en los que la Agencia ofrece apoyo en el desarrollo de capacidades. La Agencia también ha suscrito acuerdos de coubicación con el SEAE, por el que las delegaciones de la UE pertinentes acogen a personal de la Agencia.
La cooperación con otros organismos de la UE constituye un elemento complementario importante del trabajo y las actividades de la EUAA. La cooperación interinstitucional basada en el intercambio de información, la puesta en común de buenas prácticas, la realización de consultas mutuas y la organización de actividades conjuntas o coordinadas (cuando sea pertinente) en los ámbitos de interés común aporta un elevado valor añadido y contribuye a aumentar la eficiencia de nuestras acciones.
Como una de las agencias descentralizadas de la UE y miembro de la familia de agencias de Justicia y Asuntos de Interior, la EUAA participa en dos redes destinadas a potenciar la cooperación interinstitucional: la Red de Agencias de la UE (EUAN) y la Red de Agencias de Justicia y Asuntos de Interior (JHAAN). Ambas redes han creado varios subgrupos y subredes para celebrar debates temáticos a nivel de expertos. Cada año, ambas redes organizan una reunión anual de los jefes de las agencias. En 2021, la Agencia Europea de Medio Ambiente, que presidía la Red de Agencias de la UE, y Frontex, que presidía la JHAAN, pusieron la digitalización y las cuestiones medioambientales en el punto de mira de sus programas, en consonancia con las prioridades generales de la UE.
Red de agencias de la UE
La Red de Agencias de la UE fue creada en 2012 y está integrada actualmente por 48 empresas comunes y agencias descentralizadas de la UE y cuenta con el apoyo de la Oficina de apoyo común en Bruselas. En noviembre de 2020, los jefes de los organismos de la UE suscribieron la Estrategia de la Red de Agencias de la UE de 2021-2027. Esta nueva estrategia plurianual se estructura en torno a dos pilares principales en los que las empresas comunes y los organismos de la UE tienen por objetivo unir fuerzas y esfuerzos: «La Red de Agencias de la UE como modelo de conducta para la excelencia administrativa» y «La Red de Agencias de la UE como socio institucional valorado».
Red de agencias de JAI
EUAA, CEPOL, EIGE, EMCDDA, eu-LISA, Eurojust, Europol, FRA y Frontex también cooperan en la Red de agencias de JAI (JHAAN) fundada en 2010 para incrementar la cooperación interinstitucional y explorar sinergias en ámbitos de interés común como la migración, el asilo, la gestión de las fronteras exteriores, el respeto de los derechos fundamentales, la lucha contra la delincuencia organizada, el tráfico de drogas, el terrorismo y la igualdad de género. . En 2022, la red está presidida por CEPOL. Al final de cada año, la agencia que ostenta la presidencia presenta los resultados de la cooperación interinstitucional ante el Comité Permanente de Cooperación Operativa en materia de Seguridad Interior (COSI) del Consejo.
Además, también se potencia la cooperación interinstitucional a escala bilateral. Para alinear mejor los proyectos comunes y compartir información sistemáticamente, la EUAA cuenta con acuerdos de trabajo con otras agencias:
En algunos casos, los planes de cooperación también se acuerdan para profundizar en la cooperación entre agencias, bajo el amparo del acuerdo de trabajo respectivo:
- Plan de cooperación EASO-Frontex: En el período de 2019-2021, la cooperación con Frontex también se orientó de acuerdo con el plan de cooperación firmado entre ambas agencias. El plan pretende garantizar sinergias efectivas en las que nuestras actividades respectivas estén estrechamente relacionadas y detalla el trabajo conjunto en la cooperación operativa, la información y el análisis, el desarrollo de capacidades y la cooperación horizontal. Para seguir facilitando la cooperación con Frontex, la EUAA también ha desplegado a un funcionario de enlace con Frontex.
- Plan de cooperación EASO-eu-LISA: La cooperación con la eu-LISA también está respaldada por un plan de cooperación firmado para el período 2020-2022, que abarca ámbitos de cooperación como la gestión de fronteras, el asilo y la migración, la seguridad y continuidad operativa, la auditoría interna, la formación, la investigación y el desarrollo, la gestión de datos y conocimientos, la comunicación externa e interna y la protección de datos.
La EUAA trabaja con los Estados miembros para ayudar a mejorar la aplicación del Sistema Europeo Común de Asilo. Todos los Estados miembros están representados en el Consejo de Administración de la EUAA y tienen la oportunidad de considerar los programas de trabajo anuales y plurianuales de la Agencia, lo que garantiza que las actividades de la Agencia satisfagan las necesidades de los Estados miembros. La participación de los Estados miembros es fundamental en todas las actividades de la EUAA, ya sean de formación, desarrollo de herramientas, orientaciones y recomendaciones, etc. La EUAA también presta apoyo operativo y técnico a los Estados miembros.
En vista de la presencia física de miembros del personal radicados en Estados miembros en los que la EUAA ofrece apoyo técnico y operativo, la Agencia también pretende suscribir acuerdos de acogida con esos Estados miembros. En Malta, se aplica el acuerdo de sede suscrito con las autoridades maltesas. Están en vigor los convenios de acogida siguientes:
También se mantiene una estrecha colaboración con los Estados miembros tanto a nivel estratégico como técnico, con contactos bilaterales y multilaterales habituales principalmente con los ministerios de Asuntos de Interior y sus servicios, así como las representaciones permanentes en la UE con sede en Bruselas.
La Agencia también está abierta a la participación de países asociados a Schengen, conforme a los acuerdos que suscriban con la Unión Europea. El acuerdo con Noruega entró en vigor el 1 de junio de 2014, con Liechtenstein, el 1 de enero de 2016 y con Suiza, el 1 de marzo de 2016, lo que permite que los tres países participen en las actividades de la Agencia. También se negoció un acuerdo de este tipo entre la UE e Islandia pero todavía no se ha ratificado.