La Agencia de Asilo de la Unión Europea (EUAA) ayuda a la UE y a los países asociados a mejorar la calidad y la eficiencia de la acogida, en particular el flujo del proceso de acogida y las condiciones de acogida en el marco del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA). Su planteamiento en red sirve para promover la convergencia en la aplicación del SECA en el ámbito de la acogida mediante la cooperación práctica y el intercambio de información entre la UE y los países asociados, la identificación de las necesidades nacionales en materia de acogida y la puesta en común de conocimientos especializados para el desarrollo de herramientas prácticas, orientaciones y normas basadas en las buenas prácticas comunes aplicadas en toda la UE.
Visión sobre la acogida
La acogida desempeña un papel fundamental en la aplicación eficiente del SECA. Concierne la prestación de alojamiento a los solicitantes mientras dure el procedimiento de asilo. Pese a que los centros de acogida tienen por naturaleza una vocación temporal, no son simplemente un espacio de colocación provisional que ofrece unas condiciones de acogida materiales. Los centros de acogida se encuentran en la encrucijada entre el procedimiento de asilo y la etapa siguiente: la integración, la reubicación en otro Estado miembro o el retorno.
La estrategia en materia de acogida adoptada por el Consejo de Administración durante su 38.ª sesión, celebrada el 18 de marzo de 2021, proporciona un marco para mejorar la capacidad de la EUAA para responder a los desafíos a los que se enfrentan la UE y los países asociados en el ámbito de la acogida de solicitantes de protección internacional, a través de apoyo técnico permanente, formación e intervenciones operativas en los países de la UE y en terceros países a lo largo de la ruta migratoria.
La estrategia sigue una lógica de intervención basada en escenarios, que se desarrolla aplicando una amplia variedad de componentes basados en las normas e indicadores de la EUAA en materia de acogida, que incluyen procesos, procedimientos y normas; coordinación del seguimiento y la presentación de informes sobre la gestión de la calidad; así como gobernanza y acceso a las necesidades especiales de las personas vulnerables.
El planteamiento en red de la EUAA: la red de autoridades de acogida de la Agencia
La red de autoridades de acogida de la EUAA tiene por objetivo fomentar el intercambio de conocimientos, información y buenas prácticas en los flujos de gestión y de procesos de los sistemas de acogida de toda la UE y los países asociados. Esta red, coordinada por la EUAA, promueve la cooperación práctica y el desarrollo de normas operativas, orientaciones y herramientas prácticas para apoyar a la UE y los países asociados en la convergencia de las normas de calidad de la acogida en el marco del SECA.
La red de autoridades de acogida desempeña diversas actividades.
- Reuniones semestrales de los puntos de contacto nacionales para debatir sobre las dificultades encontradas, identificar necesidades y alcanzar acuerdos en relación con las prioridades de la implicación de la EUAA.
- Reuniones temáticas sobre asuntos de interés identificados por la red para debatir sobre las deficiencias y las buenas prácticas existentes en toda la UE.
- Reuniones de alto nivel con la participación de directores y altos directivos de las autoridades de acogida para intercambiar puntos de vista sobre cuestiones estratégicas y de gestión.
- Visitas de intercambio y talleres temáticos para profesionales de la acogida sobre diversos temas para fomentar la cooperación práctica y el desarrollo de capacidades entre pares.
- Talleres con expertos nacionales seleccionados para desarrollar herramientas prácticas y orientaciones.
- Desarrollo, promoción y apoyo en la aplicación de las herramientas prácticas y orientaciones elaboradas.
Herramientas prácticas y orientaciones
- Solución modular para la acogida: diseños de campamentos de contenedores Nuevo
- Alojamiento privado para personas desplazadas procedentes de Ucrania Nuevo
- Guía de la EASO acerca de las condiciones de acogida: estándares operativos e indicadores
Versión en formato HTML disponible aquí. - Guía acerca de las condiciones de acogida para menores no acompañados: estándares operativos e indicadores
Versión en formato HTML disponible aquí. - Guía de la EASO para la elaboración de planes de contingencia en el contexto de acogida
- La herramienta para la evaluación de las condiciones de acogida está disponible aquí.
Apoyo a las operaciones
La EUAA proporciona apoyo técnico especializado en el ámbito de la acogida a los Estados miembros allí donde se amplía el apoyo operativo de la Agencia.
En los últimos años, la EUAA ha ofrecido apoyo a Grecia, Chipre, España, Italia y Malta en diversas áreas, y más recientemente a Lituania y Letonia.
Dicho apoyo ha abarcado:
- la elaboración de estrategias nacionales en materia de acogida,
- estándares y autoevaluación de las condiciones de acogida en los centros de alojamiento, incluido el despliegue de las herramientas de evaluación de las condiciones de acogida de la EUAA,
- asistencia urgente,
- la aplicación del marco de control de calidad de la primera y la segunda línea de acogida,
- el suministro de información, incluido el desarrollo de paquetes de información y de herramientas de divulgación apropiadas,
- procesos de acogida.
Sesiones informativas sobre la sarna llevadas a cabo por el centro de operaciones de Naujininkai (Vilna, Lituania)
Fotografías: EUAA.
Condiciones y estándares de acogida
El establecimiento de sistemas de acogida en la UE y los países asociados es clave para dar respuesta a las necesidades de los solicitantes. La creación de unas condiciones de acogida armonizadas en toda la UE y los países asociados es crucial para que Europa cuente con un sistema de asilo sólido. El desarrollo y la implantación de sistemas de seguimiento robustos es esencial para continuar ofreciendo y manteniendo unas condiciones de acogida de alta calidad.
La EUAA elabora orientaciones, organiza reuniones temáticas y proporciona apoyo técnico a la UE y los países asociados para ayudarles a abordar las diferencias en las condiciones de acogida y en sus modalidades de prestación.
La Guía de la EASO acerca de las condiciones de acogida: estándares operativos e indicadores (2016) proporciona apoyo a los Estados miembros en la aplicación de las disposiciones clave de la Directiva sobre las condiciones de acogida (2013/33/UE) y sirve como herramienta para ayudar a las autoridades de acogida a planificar y gestionar los centros de acogida.
La Guía acerca de las condiciones de acogida para menores no acompañados: estándares operativos e indicadores (2018) proporciona un conjunto de estándares e indicadores que abordan las necesidades especiales de los menores no acompañados en materia de acogida.
La EUAA ha desarrollado asimismo una aplicación informática para la autoevaluación de las condiciones de acogida, cuyo objetivo es ayudar a los Estados miembros a evaluar sus propios centros y sistemas de acogida. La herramienta está públicamente disponible en la página web https://arc.easo.europa.eu/ en los idiomas siguientes: español, griego, inglés, italiano y rumano. En los próximos meses se traducirá a todas las lenguas de la UE.
La EUAA ha organizado reuniones y talleres, ha elaborado orientaciones y proporciona apoyo a las operaciones y desarrollo de capacidades en terceros países para crear sistemas de acogida flexibles, cuya dimensión se pueda adaptar a los cambios que se produzcan en el entorno.
Guía para la elaboración de planes de contingencia
La Guía de la EASO para la elaboración de planes de contingencia en el contexto de acogida (2018) propone una serie de acciones que las autoridades de recepción deberían llevar a cabo antes, durante y después de una situación de elevada afluencia. Utiliza un enfoque integrado en lo referente a la elaboración de planes de contingencia, que incluye la cooperación con agentes estatales y no estatales que participan en la acogida.
Centros de llegada
Cuando presta apoyo a la UE y los países asociados, la EUAA se plantea la acogida como un proceso que conlleva el diseño y la gestión de diversos flujos de trabajo y procedimientos a lo largo de las tres fases de la acogida: llegada, estancia y finalización. Un proceso de acogida correctamente diseñado y gestionado es una garantía para que un centro de acogida funcione de manera adecuada, con una gestión eficiente de la cadena de asilo y de la afluencia de personas que llegan y se marchan, y en la que los solicitantes reciben una atención de alta calidad.
Para ayudar a la UE y a los países asociados a aplicar un enfoque integrado en la gestión de los centros de llegada, la EUAA organiza reuniones temáticas y programas de intercambio.
En octubre de 2019, la EUAA celebró en Brno una reunión temática sobre los efectos de las estancias prolongadas en la acogida para examinar las tendencias, los desafíos y las posibles soluciones encontradas a nivel local (centro de acogida) y nacional (autoridad de acogida). Asimismo, en junio de 2021 organizó una reunión temática en línea acerca del diseño y funcionamiento de los centros de llegada.
Además, en septiembre de 2019 la EUAA organizó un programa de intercambio y visita de la UE y los países asociados a Noruega sobre el tema de las estancias prolongadas en la acogida. En abril de 2019, la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) organizó también un programa de intercambio con visitas de la UE y los países asociados a centros de llegada de Eslovaquia y los Países Bajos.
Programa de intercambio sobre el centro de llegada de Eslovaquia (2019)
Fotografías: EUAA.
Fase previa a la integración
Los centros de acogida, ya se trate de centros de llegada o de alojamiento, son el primer lugar en el que los solicitantes encuentran estabilidad desde el principio de sus viajes. Es el lugar en el que comienza el proceso previo a su integración; obtienen información sobre el país de acogida, aprenden una nueva lengua, adquieren nuevas capacidades y crean sus primeros vínculos sociales en la sociedad de acogida. El proceso cuenta con el apoyo activo de las autoridades de acogida, en colaboración con todas las partes implicadas en las actividades de integración, como grupos de personas voluntarias, organizaciones no gubernamentales (ONG), autoridades locales y regionales y la administración nacional.
Fotografías: DMEPhotography © iStock, 2019.
Fotografías: fatcamera © iStock, 2021.
Proyecto dirigido a menores no acompañados en Samos
Fotografías: EUAA.
Suministro de información en el contexto de la acogida
De conformidad con el artículo 5, apartados 1 y 2, de la Directiva sobre las condiciones de acogida (2013/33/UE), los Estados miembros tienen la obligación de proporcionar información a los solicitantes en el contexto de la acogida. Contar con información oportuna, adecuada y fiable sobre los beneficios y obligaciones relacionados con las condiciones de acogida, así como sobre las organizaciones y los grupos que prestan asistencia jurídica u otro tipo de apoyo, es importante para facilitar la adaptación de los solicitantes a las condiciones de acogida y la utilización de estas durante el procedimiento de asilo.
Suministro de información en el centro polivalente de acogida e identificación de Samos
Fotografías: EUAA.
Sesión informativa en el centro de primera acogida de Pournara (Chipre)
Fotografías: EUAA.
Para posibilitar el cumplimiento de la Directiva sobre las condiciones de acogida (en su versión refundida) y la armonización del suministro de información en toda la UE y los países asociados, la EUAA está desarrollando con carácter piloto un conjunto de herramientas para los solicitantes de protección internacional en el contexto de la acogida. Estas herramientas ayudarán a la UE y los países asociados a ejecutar las actividades de suministro de información en las diferentes fases del proceso de acogida. Garantizará que los solicitantes de protección internacional, en particular las personas vulnerables, cuenten con un acceso similar a información adaptada a sus necesidades informativas y de comunicación, con independencia del Estado miembro en el que hayan solicitado la protección.
Animación sobre los derechos y obligaciones de los niños en el proceso de acogida
Animación sobre las normas de seguridad para los niños
Enfoque modular en la creación de un centro de llegada: estructura física
Fotografías: EUAA, centro de primera acogida de Pournara (Chipre).
Fotografías: Warchi © iStock, 2019.
La EUAA está desarrollando un conjunto de herramientas modular sobre la capacidad de acogida. Estas herramientas ofrecerán especificaciones técnicas y planos generales normalizados para las infraestructuras de acogida para ayudar a las autoridades de acogida a planificar, diseñar y desarrollar nuevos centros que brinden unas condiciones de vida dignas y seguras a los solicitantes.
Las herramientas constarán de una serie de módulos que se pueden adecuar a las condiciones locales (por ejemplo, configuración del terreno); finalidad del centro de acogida (centro de primera acogida, de llegada, de tránsito o segunda línea de acogida); y capacidad del centro de acogida (pequeño, mediano o grande).
Las herramientas ayudarán a la EUAA o a la UE y los países asociados a construir un nuevo centro de acogida desde cero o a adaptar un centro existente a la normativa de la UE en materia de acogida y asilo.
Enfoque modular en la creación de un centro de llegada: recursos
La EUAA desarrollará un conjunto de herramientas modular sobre la capacidad de acogida para ofrecer flujos de trabajo y funciones de acogida armonizados en apoyo al establecimiento y la gestión de centros de acogida y, cuando proceda, centros de llegada.
Estas herramientas proporcionarán orientaciones acerca de la definición de procesos internos y externos, como procedimientos operativos y flujos de trabajo estándar, entre otros, que sea necesario poner en marcha para el buen funcionamiento de un centro de acogida o de un centro o zona de llegada.
Las herramientas ayudarán a la EUAA o a la UE y los países asociados a crear unas condiciones adecuadas para una colaboración y coordinación fluidas entre todas las partes interesadas. Además, apoyará el establecimiento de una visión común acerca de cómo gestionar la totalidad de la cadena de asilo y acogida en un centro de acogida.
(Augusta, Sicilia, octubre de 2021)
Fotografías: EUAA.
(Chipre, octubre de 2021)
Fotografías: EUAA.