L’AUEA aide l’Union européenne (UE) et les pays associés à améliorer la qualité et l’efficacité en matière d’accueil. Il s’agit notamment du flux du processus d’accueil et des conditions d’accueil dans le cadre du régime d’asile européen commun (RAEC). L’approche en réseau sert à promouvoir la convergence dans l’application du RAEC dans le domaine de l’accueil par une coopération pratique et un échange d’informations entre les pays de l’UE et les pays associés, la détermination des besoins nationaux en matière d’accueil et la mise en commun de l’expertise pour le développement d’outils pratiques, d’orientations et de normes reposant sur les bonnes pratiques communes à travers l’UE.
Vision concernant l’accueil
L’accueil joue un rôle fondamental dans la mise en œuvre efficace du RAEC. Il porte sur la mise à disposition d’hébergements à l’intention des demandeurs pendant toute la durée de la procédure d’asile. Bien que de nature temporaire, les structures d’accueil ne sont pas seulement un espace de placement temporaire offrant des conditions matérielles d’accueil. Les structures d’accueil sont à la croisée des chemins entre la procédure d’asile et ce qui vient ensuite: l’intégration, la relocalisation dans un autre État membre ou le retour.
Le 18 mars 2021, la stratégie d’accueil a été adoptée par le conseil d’administration lors de sa 38e réunion. Elle fournit un cadre visant à renforcer la capacité de l’AUEA à répondre aux défis auxquels sont confrontés l’UE et les pays associés en matière d’accueil des demandeurs de protection internationale, par un soutien technique permanent, des formations et des interventions opérationnelles dans les pays de l’UE ainsi que dans les pays tiers le long de la route migratoire.
La stratégie suit une logique d’intervention basée sur des scénarios, qui est ensuite élaborée en appliquant un large éventail d’éléments constitutifs fondés sur les normes et les indicateurs de l’AUEA en matière d’accueil, y compris les processus, les procédures et les normes; le suivi et les rapports en matière de coordination de la gestion de la qualité; la gouvernance et l’accès aux besoins particuliers des personnes vulnérables.
L’approche réseau de l’AUEA - Réseau d’autorités d’accueil de l’AUEA
Le réseau des autorités d’accueil de l’AUEA a pour but de favoriser l’échange de connaissances, d’informations et de bonnes pratiques en matière de gestion et de flux du processus dans les systèmes d’accueil de l’UE et des pays associés. Animé par l’AUEA, le réseau encourage la coopération pratique et le développement de normes opérationnelles, d’orientations et d’outils pratiques pour soutenir l’UE et les pays associés dans la convergence de normes de qualité en matière d’accueil dans le cadre du RAEC.
Le réseau des autorités d’accueil organise diverses activités telles que:
- des réunions semestrielles des points de contact nationaux pour discuter des défis, recenser les besoins et convenir des priorités pour l’implication de l’AUEA;
- des réunions thématiques sur des questions d’actualité, répertoriées par le réseau dans le but d’examiner les lacunes et les bonnes pratiques à travers l’UE;
- des réunions de haut niveau pour les cadres supérieurs et les directeurs des autorités d’accueil afin d’échanger des points de vue sur des questions stratégiques et de gestion;
- des visites d’échange et des ateliers thématiques pour les praticiens de l’accueil sur des thèmes visant à déclencher une coopération pratique et un renforcement des capacités entre pairs;
- des ateliers avec des experts nationaux sélectionnés pour l’élaboration de conseils et d’outils pratiques;
- le développement, la promotion et le soutien à la mise en œuvre de conseils et d’outils pratiques;
Des conseils et des outils pratiques.
- Approche modulaire de l’accueil: Camps de conteneurs Nouveau
- Logement privé pour les personnes déplacées d’Ukraine°Nouveau
- Guide sur les conditions d’accueil: normes opérationnelles et indicateurs
Version HTML disponible ici. - Guide sur conditions d’accueil des mineurs non accompagnés: normes opérationnelles et indicateurs
Version HTML disponible ici. - Guide en matière de planification de mesures d’urgence dans le domaine de l’accueil
- L’outil pour l’évaluation des conditions d’accueil est disponible ici.
Soutien aux opérations
L’AUEA fournit un soutien spécialisé et technique en matière d’accueil aux États membres dans lesquels le soutien opérationnel de l’AUEA est étendu.
Au cours des dernières années, l’AUEA a offert son soutien à la Grèce, à Chypre, à l’Espagne, à l’Italie, à Malte dans plusieurs domaines, et plus récemment à la Lituanie et à la Lettonie.
Le soutien apporté concerne:
- le développement de stratégies nationales d’accueil;
- les normes et l’auto-évaluation des conditions d’accueil dans les structures d’hébergement, y compris le déploiement des outils pour l’évaluation des conditions d’accueil de l’AUEA;
- l’aide d’urgence;
- la mise en œuvre d’un cadre de suivi de la qualité de première et de deuxième ligne;
- la fourniture d’informations, y compris l’élaboration d’un dossier d’information et d’outils de diffusion appropriés;
- les procédures d’accueil.
Session d’information sur la gale réalisée par les Opérations au centre Naujininkai (Vilnius) en Lituanie
Crédits photos: AUEA
Conditions et normes d’accueil
La mise en place de systèmes d’accueil dans l’UE et les pays associés est essentielle pour répondre aux besoins des demandeurs. L’établissement de conditions d’accueil harmonisées dans l’ensemble de l’UE et des pays associés est primordial pour un système d’asile européen solide. Le développement et la mise en œuvre de systèmes de contrôle solides sont essentiels pour atteindre et maintenir des conditions d’accueil de haute qualité.
L’AUEA élabore des orientations, organise des réunions thématiques et fournit un soutien technique pour aider les pays de l’UE et les pays associés à aborder les différences dans la mise en place et les modalités d’octroi des conditions d’accueil.
Le guide sur les conditions d’accueil: normes opérationnelles et indicateurs (2016) apporte un soutien aux États membres dans la mise en œuvre des principales dispositions de la directive relative aux conditions d’accueil (2013/33/UE) et sert d’outil d’aide à la planification et à la gestion des structures d’accueil pour les autorités d’accueil.
Le guide sur les conditions d’accueil des mineurs non accompagnés: normes opérationnelles et indicateurs (2018) fournit des normes et des indicateurs répondant aux besoins particuliers des enfants non accompagnés en matière d’accueil.
L’AUEA a également développé une application informatique d’auto-évaluation des conditions d’accueil pour aider les États membres à évaluer leurs propres centres et systèmes d’accueil. L’outil est accessible au public grâce au lien suivant https://arc.easo.europa.eu/ et dans les langues suivantes: anglais, espagnol, grec, italien et roumain. Dans les mois à venir, l’outil d’auto-évaluation des conditions d’accueil sera traduit dans toutes les langues de l’UE.
L’AUEA a organisé des réunions et des ateliers, élaboré des orientations et fourni un soutien opérationnel et un renforcement des capacités dans les pays tiers afin de mettre en place des systèmes d’accueil flexibles, permettant un réajustement à la hausse ou à la baisse en fonction de l’évolution de l’environnement.
Guide sur la planification des mesures d’urgence
Le guide sur la planification des mesures d’urgence dans le contexte de l’accueil (2018) propose des mesures que les autorités d’accueil devraient entreprendre avant, pendant et après une situation d’afflux élevé. Il utilise une stratégie intégrée de planification des mesures d’urgence, y compris la coopération avec les acteurs étatiques/non étatiques contribuant à l’accueil.
Centres d’arrivée
En apportant son soutien aux pays de l’UE et aux pays associés, l’AUEA aborde l’accueil comme un processus qui comprend la conception et la gestion de divers flux de travail et procédures au cours des trois phases d’accueil que sont l’arrivée, le séjour et la fin. Un processus d’accueil bien conçu et bien géré est la garantie d’une structure d’accueil fonctionnelle, où les flux entrants et sortants ainsi que la chaîne de l’asile sont gérés efficacement, et où des normes de haute qualité sont assurées aux demandeurs.
Pour aider les pays de l’UE et les pays associés à mettre en œuvre une approche intégrée de la gestion des centres d’arrivée, l’AUEA organise des réunions thématiques et des programmes d’échange.
L’AUEA a organisé une réunion thématique sur l’incidence des longs séjours en centre d’accueil (octobre 2019, Brno) afin d’examiner les tendances, les défis et les solutions possibles identifiés au niveau local (centre d’accueil) et national (autorité d’accueil). Elle a également organisé une réunion thématique en ligne sur la conception et le fonctionnement des centres d’arrivée en juin 2021.
L’Agence a également organisé un programme d’échange et une visite de l’UE et des pays associés en Norvège sur le thème des longs séjours en centre d’accueil (septembre 2019). L’EASO a également organisé un programme d’échange avec des visites de l’UE et des pays associés (avril 2019) dans des centres d’arrivée en Slovaquie et aux Pays-Bas.
Programme d’échange sur le centre d’arrivée, Slovaquie (2019)
Crédits photos: AUEA
Pré-intégration
Les structures d’accueil, qu’il s’agisse de centres d’arrivée ou d’hébergement, sont le premier endroit stable pour les demandeurs depuis le début de leur voyage. C’est là qu’ils entament leur processus de pré-intégration, qu’ils apprennent à connaître le pays d’accueil, une nouvelle langue, de nouvelles compétences et qu’ils tissent leurs premiers liens sociaux dans la société d’accueil. Ce processus est activement soutenu par les autorités d’accueil, en partenariat avec toutes les parties prenantes participant aux activités d’intégration. Il s’agit notamment des groupes de bénévoles, des ONG, des autorités locales et régionales et de l’administration nationale.
Crédits photos: DMEPhotography © iStock, 2019
Crédits photos: fatcamera © iStock, 2021
Projet portant sur des mineurs non accompagnés à Samos
Crédits photos: AUEA
Fourniture d’informations dans le cadre de l’accueil
La fourniture d’informations aux demandeurs dans le contexte de l’accueil est une obligation des États membres conformément à l’article 5, paragraphes 1 et 2, de la directive relative aux conditions d’accueil (2013/33/UE). Les informations adéquates, fiables et en temps utile sur les avantages et les obligations liés aux conditions d’accueil, ainsi que sur les organisations et les groupes fournissant un soutien ou une assistance juridique, sont importantes pour faciliter l’adaptation des demandeurs aux conditions d’accueil et leur utilisation pendant la procédure d’asile.
Fourniture d’informations dans le centre d’accueil et d’identification polyvalent de Samos
Crédits photos: AUEA
Séance d’information au centre de premier accueil de Pournara (Chypre)
Crédits photos: AUEA
L’AUEA met au point une boîte à outils pilote sur la fourniture d’informations aux demandeurs de protection internationale dans le contexte de l’accueil afin d’assurer la conformité avec la directive relative aux conditions d’accueil (refonte) et l’harmonisation de la fourniture d’informations dans l’ensemble de l’UE et dans des pays associés. Cet outil aidera l’UE et les pays associés à mettre en œuvre des activités de fourniture d’informations au cours des différentes phases de l’accueil. Il assurera aux demandeurs de protection internationale, y compris les personnes vulnérables, un accès similaire à l’information, adapté à leurs besoins de communication et d’information, indépendamment de l’État membre où ils ont déposé leur demande.
Animation sur les droits et obligations des enfants en centre d’accueil
Animation sur les règles de sécurité pour les enfants
Approche modulaire dans la mise en place d’un centre d’arrivée: matériel
Crédits photos: AUEA, Centre de premier accueil de Pournara, Chypre
Crédits photos: Warchi © iStock, 2019
L’AUEA met actuellement au point une boîte à outils modulaire pour les capacités d’accueil. Elle proposera des projets d’infrastructures d’accueil standardisés et des spécifications techniques pour aider les autorités d’accueil à planifier, concevoir et mettre en place de nouvelles structures offrant des conditions de vie dignes et sûres aux demandeurs.
L’outil se composera de modules qui pourront être adaptés aux conditions locales (par exemple, la configuration du terrain), à l’objectif de structure d’accueil (par exemple, centre de premier accueil/centre d’arrivée/centre de transit, accueil de deuxième ligne) et à la capacité de la structure d’accueil (par exemple, accueil de petite, moyenne ou grande taille).
La boîte à outils aidera l’AUEA ou l’UE et les pays associés à mettre en place une nouvelle structure d’accueil à partir de rien ou à adapter un centre d’accueil existant aux normes d’accueil et d’asile de l’UE.
Approche modulaire dans la mise en place d’un centre d’arrivée: «logiciel»
L’AUEA mettra au point une boîte à outils modulaire pour les capacités d’accueil afin d’offrir des flux de travail et des fonctions d’accueil standardisés pour soutenir la création et la gestion des centres d’accueil et, le cas échéant, des centres d’arrivée.
La boîte à outils fournira des conseils sur la définition des processus internes et externes, tels que les procédures opérationnelles standards et les flux de travail, entre autres, qui doivent être mis en place pour assurer le bon fonctionnement d’un centre d’accueil ou d’un centre/une zone d’arrivée.
L’outil aidera l’AUEA ou l’UE et les pays associés à mettre en place les conditions d’une collaboration et d’une coordination harmonieuses entre toutes les parties prenantes. Il aidera également à définir une vision commune sur la manière de gérer l’ensemble de la chaîne d’asile et d’accueil dans un centre d’arrivée.
(Augusta, Sicile, octobre 2021)
Crédits photos: AUEA
(Chypre, octobre 2021)
Crédits photos: AUEA