Агентство Европейского союза по вопросам убежища (EUAA) - это агентство Европейского союза, уполномоченное оказывать поддержку государствам-членам в применении пакета законов ЕС, регулирующих предоставление убежища, международной защиты и условий приема, известного как Общеевропейская система предоставления убежища (CEAS).
EUAA выступает в качестве ресурса для государств-членов в области международной защиты, предоставляя возможность оказания практической, юридической, технической, консультативной и оперативной помощи в различных форматах. Агентство не заменяет национальные органы по предоставлению убежища или приему беженцев, которые в конечном итоге несут полную ответственность за свои процедуры и системы.
Конечной целью работы EUAA является достижение ситуации, когда практика предоставления убежища во всех государствах-членах ЕС+ гармонизирована в соответствии с обязательствами ЕС, что означает, что обращение человека в любое из государств-членов ЕС+ всегда будет иметь одинаковый результат. Аналогичным образом, заявитель всегда будет проходить аналогичную процедуру с аналогичными условиями, независимо от того, в каком государстве-члене ЕС он/она подает заявление, и будет пользоваться одинаковыми правами, обязанностями и условиями приема.
Общеевропейская система предоставления убежища (CEAS) устанавливает юридически обязательные правила и процедуры, которым должны следовать государства-члены ЕС, чтобы гарантировать полное соблюдение прав заявителей на международную защиту. Она также гарантирует, что лиц, не удовлетворяющих требованиям для получения международной защиты, идентифицируют и они могут быть возвращены в страну происхождения.
- Полномочия EUAA заключаются в оказании поддержки государствам-членам в применении пакета законов Евросоюза, регулирующих международную защиту, известного как Общеевропейская система предоставления убежища (CEAS);
- Агентство работает над тем, чтобы помочь государствам-членам обеспечить быстрые и эффективные процедуры предоставления убежища, а также высококачественные стандарты приема;
- Конечной целью работы EUAA является достижение ситуации, когда практика предоставления убежища во всех государствах-членах ЕС+ будет согласована;
- Для этого EUAA перешла от первоначального акцента на техническую поддержку к аналогичному акценту на оказание оперативной поддержки и помощи в наращивании потенциала;
- EUAA выступает в качестве ресурса для государств-членов в области международной защиты, предоставляя возможность оказания практической, юридической, технической, консультативной и оперативной помощи в различных форматах;
- Агентство не заменяет национальные органы по предоставлению убежища, которые несут полную ответственность за национальные дела о предоставлении убежища.
Для достижения этих целей EUAA оказывает помощь государствам-членам посредством трех основных направлений поддержки:
EUAA предоставляет постоянно расширяющийся спектр высокотехнических и специализированных мер поддержки. К ним относятся:
- публикация материалов по странам происхождения и руководств;
- сбор, анализ и распространение данных и прогнозов по предоставлению убежища;
- предоставление руководства, рекомендаций и передового опыта по эффективному и качественному применению CEAS;
- ответы на запросы о предоставлении консультаций и информации от государств-членов;
- разработка платформ и баз данных ИКТ, направленных на создание более эффективных и действенных систем предоставления убежища;
- разработка практических инструментов для достижения общих стандартов и высококачественных процессов;
- консультирование по юридическим обязательствам;
- картирование практики в различных государствах-членах; .
- содействие созданию экспертных сетей в различных областях убежища
Начиная с 2023 года, EUAA также будет уполномочено осуществлять мониторинг применения государствами-членами обязательств ЕС по предоставлению убежища и приему беженцев. Это позволит агентству выявлять недостатки и работать с национальными властями над их устранением.
Агентство быстро расширило свою оперативную помощь государствам-членам, как в плане уровней помощи, так и в плане масштабов своих операций. Оперативная деятельность в настоящее время составляет основную часть деятельности агентства EUAA. В настоящее время EUAA насчитывает около 2 000 сотрудников, развернутых в более чем 100 местах в различных государствах-членах. В случае необходимости EUAA может также задействовать резервный ресурс для предоставления убежища, состоящий из 500 должностных лиц государств-членов. Этот персонал оказывает поддержку дублинским подразделениям, проводит информационные мероприятия и обучение, помогает при высадках, содействует переселению в другие государства-члены, осуществляет регистрацию, проводит собеседования по вопросам убежища, составляет заключения, помогает лицам, принимающим решения во второй инстанции, и работает с властями над улучшением процедур и условий.
Деятельность EUAA рассчитана на временный период и помогает облегчить нагрузку на органы власти государств-членов, повысить стандарты качества и способствовать повышению устойчивости национальных систем в долгосрочной перспективе.
Обучение национальных должностных лиц, занимающихся вопросами убежища и приема, обеспечивает общее применение стандартов CEAS на высоком уровне. EUAA разрабатывает модули как по многочисленным специализированным областям законодательства ЕС о предоставлении убежища и приеме беженцев, так и по их практическому применению, и проводит обучение национальных должностных лиц, а также национальных инструкторов (train-the-trainer). В настоящее время учебная программа включает 30 модулей, которые прошли более 50 000 участников. В будущем EUAA планирует предложить квалифицированные стандарты обучения, которые позволят гарантировать, что успешное завершение любого модуля (модулей) означает, что человек прошел обучение на самом высоком уровне ЕС.
Ценности агентства заключаются в следующем:
- Поддержка - государствам-членам ЕС и заинтересованным сторонам;
- Ответственность - перед теми, кто нуждается в защите, в соответствии с ценностями, на которых основан Евросоюз;
- Знания - в области правил и юридических обязательств, которые формируют Общеевропейскую систему убежища (CEAS);
- Реагирование - на вызовы и меняющиеся потребности государств-членов в надлежащем управлении службами убежища и приема беженцев;
- Устойчивость - перспективной европейской зоны международной защиты, способной адаптироваться без ущерба для соблюдения прав человека и защиты;
- Эффективность - посредством ответственного и эффективного использования государственных ресурсов, как в рамках самого агентства, так и в рамках реализации CEAS в Европе.