L’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo (EUAA) è l’agenzia dell’Unione europea cui è stato conferito il mandato di sostenere gli Stati membri nell’applicazione del pacchetto di norme dell’UE che disciplina le condizioni di asilo, protezione internazionale e accoglienza, denominato «sistema europeo comune di asilo» (CEAS).
L’EUAA è una risorsa per gli Stati membri nel campo della protezione internazionale, grazie alla capacità di fornire assistenza pratica, giuridica, tecnica, consultiva e operativa. L’Agenzia non sostituisce le autorità nazionali competenti in materia di asilo o di accoglienza, che rimangono, in ultima analisi, interamente responsabili dei rispettivi sistemi e procedure.
Obiettivo finale dell’EUAA è raggiungere una situazione in cui le pratiche in materia di asilo in tutti gli Stati membri dell’UE+ siano armonizzate in linea con gli obblighi dell’UE, con il risultato che una domanda sortirà sempre lo stesso esito in qualsiasi Stato membro dell’UE+. Analogamente, un richiedente seguirà sempre una procedura simile con condizioni analoghe, indipendentemente dallo Stato membro in cui presenta domanda, e godrà degli stessi diritti, obblighi e condizioni di accoglienza.
Il sistema europeo comune di asilo (CEAS) stabilisce le norme e le procedure giuridicamente vincolanti che gli Stati membri devono seguire per garantire il pieno rispetto dei diritti dei richiedenti protezione internazionale. Inoltre garantisce che chi non soddisfa le condizioni per beneficiare della protezione internazionale venga individuato e possa essere rimpatriato.
- Il mandato dell’EUAA è di sostenere gli Stati membri nell’applicazione del pacchetto di norme dell’UE che disciplina la protezione internazionale, ossia il «sistema europeo comune di asilo» (CEAS).
- L’Agenzia opera per aiutare gli Stati membri a garantire procedure di asilo rapide ed efficienti nonché standard di accoglienza di alta qualità.
- L’attività dell’EUAA è finalizzata a raggiungere una situazione in cui le pratiche in materia di asilo in tutti gli Stati membri dell’UE+ siano armonizzate.
- A tale fine, l’EUAA è passata dall’attenzione al supporto tecnico nella fase iniziale a un approccio che riservi pari attenzione all’impiego di assistenza operativa e per il rafforzamento delle capacità.
- L’EUAA funge da risorsa per gli Stati membri nel campo della protezione internazionale e dell’accoglienza, grazie alla capacità di fornire assistenza pratica, giuridica, tecnica, consultiva e operativa in molti formati.
- L’Agenzia non sostituisce le autorità nazionali competenti in materia di asilo, che sono interamente responsabili dei casi di asilo nazionali.
Per conseguire tali obiettivi l’EUAA assiste gli Stati membri mediante tre pilastri di sostegno descritti di seguito.
L’EUAA offre una gamma sempre più estesa di misure di sostegno altamente tecniche e specialistiche, tra cui:
- la pubblicazione di materiali di informazione sui paesi di origine e di orientamento;
- la raccolta, l’analisi e la distribuzione di dati e previsioni in materia di asilo;
- orientamenti, raccomandazioni e migliori pratiche circa l’applicazione efficace e di alta qualità del CEAS;
- la risposta a richieste di consulenza e informazioni da parte degli Stati membri;
- lo sviluppo di piattaforme e banche dati TIC finalizzate a sistemi di asilo più efficaci ed efficienti;
- lo sviluppo di strumenti pratici volti a conseguire norme comuni e processi di elevata qualità;
- la consulenza in materia di obblighi giuridici;
- la mappatura delle prassi nei diversi Stati membri;
- l’agevolazione di reti di competenze in diversi ambiti dell’asilo.
A partire dal 2023, l’EUAA sarà incaricata di monitorare l’applicazione degli obblighi dell’UE in materia di asilo e accoglienza da parte degli Stati membri. Ciò consentirà all’Agenzia di individuare le carenze e di collaborare con le autorità nazionali per colmarle.
L’Agenzia ha rapidamente ampliato l’assistenza operativa agli Stati membri, in termini di livelli di assistenza e di dimensioni delle operazioni. Queste ultime costituiscono ora una parte fondamentale delle attività dell’Agenzia. L’EUAA dispone attualmente di quasi 2 000 membri del personale dispiegati in oltre 100 località in vari Stati membri. All’occorrenza l’EUAA può attingere a un gruppo d’intervento in materia di asilo costituito da 500 funzionari provenienti dagli Stati membri. Tale personale offre assistenza alle unità Dublino, fornisce formazioni e attività di informazione, assiste gli sbarchi, facilita la ricollocazione in altri Stati membri, procede alle registrazioni, conduce colloqui con i richiedenti asilo, redige pareri su decisioni, assiste i responsabili delle decisioni in secondo grado e opera con le autorità per migliorare le procedure e le condizioni esistenti.
Le operazioni dell’EUAA sono destinate ad avere una durata temporanea e ad aiutare ad alleviare la pressione sulle autorità degli Stati membri, a migliorare gli standard di qualità e a contribuire ad aumentare la resilienza dei sistemi nazionali nel lungo termine.
La formazione di funzionari nazionali addetti all’asilo e all’accoglienza assicura un’applicazione di alto livello degli standard del CEAS. L’EUAA sviluppa moduli in numerosi settori specializzati del diritto e delle pratiche dell’UE in materia di asilo e accoglienza; inoltre, eroga la formazione ai funzionari e agli istruttori nazionali (formazione dei formatori). Il programma di formazione comprende attualmente 30 moduli, erogati a oltre 50 000 partecipanti. In futuro, l’Agenzia intende offrire standard qualificati per la propria formazione a garanzia del fatto che il completamento con esito positivo di uno o più moduli significa che il soggetto è stato formato ai più alti livelli dell’UE.
I valori dell’Agenzia sono i seguenti:
- sostegno – agli Stati membri e alle parti interessate;
- responsabilità – nei confronti di coloro che necessitano di protezione, in linea con i valori fondanti dell’UE;
- competenze – per quanto concerne le norme e gli obblighi giuridici che formano il sistema europeo comune di asilo (CEAS);
- reattività – alle sfide e alle mutevoli esigenze degli Stati membri nella corretta gestione dei loro servizi di asilo e di accoglienza;
- resilienza – di un’area europea, adeguata alle esigenze future, di protezione internazionale che sia in grado di adattarsi senza sacrificare il rispetto dei diritti umani e la protezione;
- efficienza – mediante l’utilizzo responsabile ed efficace delle risorse pubbliche, sia all’interno dell’Agenzia sia nell’attuazione del CEAS a livello europeo.