L’EUAA aiuta l’UE e i paesi associati a migliorare la qualità e l’efficienza nel settore dell’accoglienza. Ciò comprende il flusso del processo di accoglienza e le condizioni di accoglienza nel quadro del sistema europeo comune di asilo (CEAS). L’approccio di rete serve a promuovere la convergenza nell’applicazione del CEAS nel settore dell’accoglienza attraverso la cooperazione pratica e lo scambio di informazioni tra l’UE e i paesi associati, l’individuazione delle esigenze nazionali di accoglienza e la messa in comune di competenze per lo sviluppo di strumenti pratici, orientamenti e norme basati su buone pratiche comuni in tutta l’UE.
Visione sull’accoglienza
Nell’attuazione efficiente del CEAS svolge un ruolo fondamentale l’accoglienza, che riguarda la fornitura di un alloggio ai richiedenti per tutta la durata della procedura di asilo. Sebbene di natura transitoria, le strutture di accoglienza non sono semplicemente uno spazio di collocamento temporaneo che fornisce condizioni materiali di accoglienza; si trovano al crocevia tra la procedura di asilo e quella successiva: integrazione, ricollocazione in un altro Stato membro o rimpatrio.
La strategia sull’accoglienza adottata dal consiglio di amministrazione nel corso della sua 38a riunione, tenutasi il 18 marzo 2021, fornisce un quadro per rafforzare la capacità dell’EUAA di rispondere alle sfide cui devono far fronte l’UE e i paesi associati nel settore dell’accoglienza dei richiedenti protezione internazionale, attraverso un sostegno tecnico permanente, formazione e interventi operativi nei paesi dell’UE e nei paesi terzi lungo la rotta migratoria.
La strategia segue una logica di intervento basata su scenari, che viene ulteriormente elaborata applicando un’ampia gamma di elementi costitutivi basati sulle norme e sugli indicatori dell’EUAA in materia di accoglienza, compresi processi, procedure e norme; monitoraggio e comunicazione del coordinamento della gestione della qualità; governance e accesso alle esigenze particolari delle persone vulnerabili.
L’approccio di rete dell’EUAA - Rete delle autorità di accoglienza dell’EUAA
La rete delle autorità di accoglienza dell’EUAA mira a promuovere lo scambio di conoscenze, informazioni e buone pratiche nella gestione e nei flussi di processo nei sistemi di accoglienza in tutta l’UE e nei paesi associati. Agevolata dall’EUAA, la rete promuove la cooperazione pratica e lo sviluppo di norme operative, orientamenti e strumenti pratici per sostenere l’UE e i paesi associati nella convergenza degli standard di qualità nell’accoglienza nel quadro del CEAS.
La rete delle autorità di accoglienza produce attività diversificate:
- riunioni semestrali dei punti di contatto nazionali per discutere le sfide, individuare le esigenze e concordare le priorità per il coinvolgimento dell’Agenzia;
- riunioni tematiche su questioni di attualità, individuate dalla rete per discutere le lacune e le buone pratiche in tutta l’UE;
- riunioni ad alto livello per alti dirigenti e direttori delle autorità di accoglienza per lo scambio di opinioni su questioni strategiche e gestionali;
- visite di scambio e seminari tematici per gli operatori del settore dell’accoglienza su temi che promuovano la cooperazione pratica e lo sviluppo di capacità tra pari;
- seminari con esperti nazionali selezionati per lo sviluppo di strumenti e orientamenti pratici;
- sviluppo, promozione e sostegno all’attuazione di strumenti e orientamenti pratici.
Strumenti pratici e orientamenti
- Approccio modulare all’accoglienza: Progettazione di siti container Novità
- Alloggio privato per le persone sfollate dall’Ucraina Novità
- Guida alle condizioni di accoglienza: norme operative e indicatori
Versione HTML disponibile qui. - Guida alle condizioni di accoglienza per minori non accompagnati: norme operative e indicatori
Versione HTML disponibile qui. - Guida alla pianificazione di emergenza nell’ambito dell’accoglienza
- Lo strumento per la valutazione delle condizioni di accoglienza è disponibile qui.
Sostegno alle operazioni
L’EUAA fornisce assistenza tecnica e specialistica nel settore dell’accoglienza agli Stati membri in cui viene esteso il sostegno operativo dell’Agenzia.
Negli ultimi anni l’EUAA ha offerto sostegno a Grecia, Cipro, Spagna, Italia, Malta in diverse zone e, più di recente, a Lituania e Lettonia.
Il sostegno è stato fornito su:
- sviluppo di strategie nazionali di accoglienza;
- norme e autovalutazione delle condizioni di accoglienza nelle strutture ricettive, compresa l’introduzione della valutazione EUAA degli strumenti per le condizioni di accoglienza;
- sostegno di emergenza;
- attuazione del quadro di monitoraggio della qualità in prima e seconda linea;
- erogazione di informazioni, compreso lo sviluppo di un pacchetto informativo e di strumenti di diffusione adeguati;
- processi di accoglienza.
Sessione informativa sulle truffe svolta dal dipartimento Operazioni nel centro di Naujininkai (Vilnius), Lituania
Foto di: EUAA
Condizioni e norme di accoglienza
La creazione di sistemi di accoglienza nell’UE e nei paesi associati è essenziale per rispondere alle esigenze dei richiedenti. Definire condizioni di accoglienza armonizzate in tutta l’UE e nei paesi associati è fondamentale per un solido sistema europeo di asilo. Lo sviluppo e l’attuazione di solidi sistemi di monitoraggio sono elementi indispensabili per conseguire e mantenere condizioni di accoglienza di alta qualità.
L’EUAA elabora orientamenti, organizza riunioni tematiche e fornisce assistenza tecnica per aiutare l’UE e i paesi associati ad affrontare le differenze nella configurazione e nelle modalità di fornitura delle condizioni di accoglienza.
La Guida alle condizioni di accoglienza: norme operative e indicatori (2016) fornisce sostegno agli Stati membri nell’attuazione delle disposizioni fondamentali della direttiva sulle condizioni di accoglienza (2013/33/UE) e funge da strumento per sostenere le autorità di accoglienza nella pianificazione e nella gestione delle strutture di accoglienza.
La Guida sulle condizioni di accoglienza per minori non accompagnati: norme operative e indicatori (2018) fornisce norme e indicatori relativi alle particolari esigenze di accoglienza dei minori non accompagnati.
L’EUAA ha inoltre sviluppato un’applicazione informatica per l’autovalutazione delle condizioni di accoglienza (ARC) per assistere gli Stati membri nella valutazione dei propri centri e sistemi di accoglienza. Lo strumento è disponibile al pubblico all’indirizzo https://arc.easo.europa.eu/ nelle seguenti lingue: inglese, italiano, greco, rumeno e spagnolo. Nei prossimi mesi lo strumento ARC sarà tradotto in tutte le lingue dell’UE.
L’EUAA ha organizzato riunioni e seminari, ha elaborato orientamenti e fornisce sostegno operativo e sviluppo di capacità nei paesi terzi al fine di creare sistemi di accoglienza flessibili, che consentano il potenziamento o la riduzione in base ai cambiamenti dell’ambiente.
Guida alla pianificazione di emergenza
La Guida alla pianificazione di emergenza nell’ambito dell’accoglienza (2018) propone azioni che le autorità di accoglienza dovrebbero intraprendere prima, durante e dopo una situazione di forte afflusso. Utilizza un approccio integrale alla pianificazione di emergenza, compresa la cooperazione con attori statali/non statali che contribuiscono all’accoglienza.
Centri di arrivo
Nel fornire sostegno all’UE e ai paesi associati, l’EUAA affronta l’accoglienza come un processo che comporta la progettazione e la gestione di vari flussi di lavoro e procedure nelle tre fasi dell’accoglienza: arrivo, soggiorno e fine. Un processo di accoglienza ben concepito e gestito è la garanzia di una struttura di accoglienza ben funzionante, in cui l’afflusso e il deflusso e tutte le fasi dell’asilo siano gestiti in modo efficiente e i richiedenti ottengano standard di qualità elevata.
Per aiutare l’UE e i paesi associati ad attuare un approccio integrato nella gestione dei centri di accoglienza, l’EUAA organizza riunioni tematiche e programmi di scambio.
L’EUAA ha condotto un incontro tematico sull’impatto dei soggiorni di lunga durata in accoglienza (ottobre 2019, Brno) per esaminare le tendenze, le sfide e le possibili soluzioni a livello locale (centro di accoglienza) e nazionale (autorità di accoglienza). Nel giugno 2021 ha inoltre organizzato un incontro tematico online sulla progettazione e il funzionamento dei centri di arrivo.
L’EUAA ha organizzato altresì un programma di scambio e una visita dell’UE e dei paesi associati in Norvegia sul tema dei soggiorni di lunga durata in accoglienza (settembre 2019). L’Agenzia ha organizzato anche un programma di scambio con visite dell’UE e dei paesi associati (aprile 2019) nei centri di arrivo in Slovacchia e nei Paesi Bassi.
Programma di scambio nel centro di arrivo, Slovacchia (2019)
Foto di: EUAA
Pre-integrazione
Le strutture di accoglienza, che si tratti di centri di arrivo o di alloggio, sono il primo posto stabile per i richiedenti dall’inizio del loro viaggio. È il luogo in cui iniziano il loro processo di pre-integrazione, imparano a conoscere il paese ospitante, una nuova lingua, nuove competenze e creano i loro primi legami sociali nella società di accoglienza. Questo processo è sostenuto attivamente dalle autorità di accoglienza, in partenariato con tutte le parti interessate coinvolte nelle attività di integrazione, tra cui i gruppi di volontari, le ONG, gli enti locali e regionali e l’amministrazione nazionale.
Foto di: DMEPhotography © iStock, 2019
Foto di: fatcamera © iStock, 2021
Progetto per minori non accompagnati a Samos
Foto di: EUAA
Erogazione di informazioni nell’ambito dell’accoglienza
La fornitura di informazioni ai richiedenti nel contesto dell’accoglienza è un obbligo degli Stati membri ai sensi dell’articolo 5, paragrafi 1 e 2 della direttiva sulle condizioni di accoglienza (2013/33/UE). Informazioni tempestive, adeguate e affidabili sui benefici e sugli obblighi relativi alle condizioni di accoglienza, nonché sulle organizzazioni e i gruppi che forniscono assistenza o sostegno legale, sono importanti per facilitare l’adattamento e l’uso delle condizioni di accoglienza da parte dei richiedenti durante la procedura di asilo.
Fornitura di informazioni presso il centro polivalente di accoglienza e identificazione di Samos
Foto di: EUAA
Sessione informativa presso il centro di prima accoglienza di Pournara (Cipro)
Foto di: EUAA
Per consentire il rispetto della direttiva sulle condizioni di accoglienza (rifusione) e l’armonizzazione della fornitura di informazioni in tutta l’UE e nei paesi associati, l’Agenzia sta elaborando un pacchetto pilota di strumenti sulla fornitura di informazioni ai richiedenti protezione internazionale nel contesto dell’accoglienza. Lo strumento sosterrà l’UE e i paesi associati nell’attuazione di attività di informazione nelle diverse fasi dell’accoglienza. Garantirà ai richiedenti protezione internazionale, comprese le persone vulnerabili, un accesso analogo alle informazioni, adeguato alle loro esigenze di comunicazione e informazione, indipendentemente dallo Stato membro in cui hanno presentato domanda.
Animazione sui diritti e i doveri dei minori in accoglienza
Animazione sulle regole di sicurezza per i minori
Approccio modulare per la creazione di un centro di arrivo: strutture.
Foto di: EUAA, Centro di prima accoglienza di Pournara, Cipro
Foto di: Warchi © iStock, 2019
L’EUAA sta sviluppando un pacchetto di strumenti modulari per la capacità di accoglienza che offrirà schemi standardizzati di infrastrutture di accoglienza e specifiche tecniche per sostenere le autorità di accoglienza nella pianificazione, progettazione e sviluppo di nuove strutture che consentano condizioni di vita dignitose e sicure per i richiedenti.
Lo strumento consisterà in moduli che potranno essere adattati alle condizioni locali (ad esempio la configurazione del terreno), allo scopo della struttura di accoglienza (ad esempio centro di prima accoglienza/centro di arrivo/centro di transito, accoglienza di seconda linea) e alla capacità della struttura di accoglienza (ad esempio, accoglienza di piccole, medie o grandi dimensioni).
Il pacchetto di strumenti sosterrà l’EUAA o l’Unione europea e i paesi associati nella creazione di una nuova struttura di accoglienza o nell’adattamento di un centro di accoglienza esistente agli standard di accoglienza e asilo dell’UE.
Approccio modulare per la creazione di un centro di arrivo: processi
L’EUAA svilupperà un pacchetto di strumenti modulari per la capacità di accoglienza per offrire flussi di lavoro e funzioni di accoglienza standardizzati a sostegno della creazione e della gestione di centri di accoglienza e, se del caso, di centri di arrivo.
Il pacchetto di strumenti fornirà orientamenti sulla definizione di processi interni ed esterni, quali procedure operative e flussi di lavoro standard, tra l’altro, che devono essere predisposti per il buon funzionamento di un centro di accoglienza o di un/una centro/zona di arrivo.
Lo strumento aiuterà l’EUAA o l’UE e i paesi associati a creare le condizioni per una collaborazione e un coordinamento agevoli tra tutte le parti interessate. Sosterrà inoltre la definizione di una visione comune su come gestire l’intera catena dell’asilo e dell’accoglienza in un centro di arrivo.
(Augusta, Sicilia, ottobre 2021)
Foto di: EUAA
(Cipro, ottobre 2021)
Foto di: EUAA