In quanto agenzia decentrata dell’UE dotata di una propria struttura di governance, l’EUAA opera nell’ambito del quadro politico e istituzionale dell’Unione. Mantiene una stretta cooperazione con le istituzioni dell’UE, le altre agenzie dell’UE e, in particolare, quelle operanti nel settore della giustizia e degli affari interni, nonché con gli Stati membri e i paesi associati Schengen.
I numerosi accordi di lavoro, scambi di lettere e piani di cooperazione conclusi dall’Agenzia nel corso degli anni restano applicabili anche dopo l’entrata in vigore del regolamento che trasforma l’EASO nell’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo.
The EUAA is one of nine EU agencies working in the field of Justice and Home Affairs (JHA). These nine agencies work together on topics of common interest in the Justice and Home Affairs Agencies’ Network (JHAAN). This Network was established in 2010 to facilitate and increase inter-agency cooperation among the agencies in the JHA field, and to explore synergies in areas of common interest.
Together, the JHA agencies contribute to the implementation of EU’s objectives in the fields of migration, asylum and external border management, the fight against organised crime, drug trafficking and terrorism, gender equality and respect for fundamental rights. They also facilitate the functioning of relevant EU IT systems, contribute to EU activities on illicit drugs and drugs addiction and facilitate law-enforcement training.
The Network is constituted of the nine JHA Agencies (in alphabetical order):
- The EU Agency for Law Enforcement Training (CEPOL)
- The European Institute for Gender Equality (EIGE)
- The European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (EMCDDA)
- The European Union Agency for Asylum (EUAA)
- The EU Agency for the Operational Management of Large-Scale IT Systems in the Area of Freedom, Security and Justice (eu-LISA)
- The EU Agency for Criminal Justice Cooperation (Eurojust)
- The EU’s Law Enforcement Agency (Europol)
- The EU Agency for Fundamental Rights (FRA) and
- The European Border and Coast Guard Agency (Frontex)
EUAA Presidency of 2023
The presidency of the Network rotates on a yearly basis. This year, the EUAA holds the presidency of the JHAAN. In this role, the Agency has set the priorities for the Network for a year, and will organise thematic activities accordingly.
In 2023, during the EUAA Presidency of the JHAAN, the Network will focus on the following priorities:
- Digitalisation
- Implementation of the EU Green Deal in JHA Agencies
- Information provision in mixed migration situations
- Cybersecurity
- JHAAN communication and promotion
Additionally, in its presidency role, the EUAA will organise other Network meetings, such as the yearly Heads of JHA Agencies meeting, contact points meetings and working group meetings.
The work programme of the Justice and Home Affairs Agencies Network for 2023 can be accessed here.
Trio-presidency concept
As of 2022, based on the 10-year Assessment Report of the JHAAN adopted by the Heads of JHA Agencies in 2021, the Network implements a Trio Presidency coordination concept. With this concept, three consecutive presiding agencies work closely together by introducing overarching topics to be addressed during three consecutive years. The current Trio (CEPOL, EUAA and eu-LISA) agreed to continue keeping important topics affecting each JHA agency such as ‘digitalisation’ and its different dimensions, ‘business continuity’ and the ‘EU Green Deal implementation’ on the agenda of the Network.
Moreover, the Trio has also agreed to continue working on implementation of the recommendations from the JHAAN Assessment Report. These considerations are reflected in the work programme for 2023, which was endorsed at the Heads of JHA Agencies meeting on 29 November 2022 in Budapest. Continuing the tradition of inclusiveness and the practice of active involvement and ownership of all Network members, the EUAA Presidency relies on the expertise and active contribution of all Agencies, in particular concerning topics specific to the individual mandates of the Agencies.
Joint papers and statements of the JHAAN
Report on the survey on JHA Agencies’ environmental and greening activities
Final Report on the JHA Agencies’ Network Activities 2022
Joint Paper JHA Agencies - Contributing to the EU's solidarity with Ukraine
Final Report on the JHA Agencies’ Network Activities 2021
Environmental Crime - Actions taken by EU JUSTICE AND HOME AFFAIRS (JHA) AGENCIES
COVID-19 RESPONSE - Summary of main actions taken by EU Justice and Home Affairs (JHA) agencies
L’EUAA ha sviluppato una cooperazione fortemente dinamica con le istituzioni dell’UE, in particolare con la Commissione europea, il Consiglio dell’Unione europea e il Parlamento europeo. Oltre allo scambio periodico di informazioni, l’EUAA è regolarmente invitata a contribuire con le proprie competenze alle discussioni in seno al Consiglio e al Parlamento europeo, per sostenere la definizione di una politica basata su dati concreti correlata prevalentemente al sistema europeo comune di asilo.
La Commissione europea
La Commissione europea svolge un ruolo importante nell’attività dell’Agenzia e partecipa ai suoi organismi dirigenti. Nello svolgimento della propria funzione di supervisione dell’attuazione dei trattati e della legislazione dell’UE, la Commissione europea vigila sul lavoro svolto dalle agenzie dell’UE, compresa l’EUAA.
- Due rappresentanti della Commissione europea fanno parte del consiglio di amministrazione dell’EUAA (insieme a rappresentanti degli Stati membri).
- L’EUAA rientra nell’ambito di responsabilità e nel portafoglio della direzione generale della Migrazione e degli affari interni della Commissione europea (DG HOME) e del commissario europeo per la migrazione, gli affari interni e la cittadinanza. L’EUAA collabora anche con altre direzioni e organismi all’interno della Commissione europea, come la DG NEAR, la DG JUST e la DG INTPA.
- Il personale dell’EUAA è costantemente in contatto con le direzioni competenti della Commissione europea. In tal modo la Commissione europea può fare prontamente ricorso all’assistenza e alle competenze dell’Agenzia per sviluppare, attuare e valutare le politiche e la legislazione dell’UE in materia di asilo; dal canto suo, l’Agenzia può garantire anche che le proprie attività restino coerenti con le strategie e le politiche complessive dell’Unione.
- Dal 2018 è in vigore un accordo di lavoro tra l’Agenzia e la DH HOME in materia di cooperazione per l’azione esterna.
Il Consiglio dell’Unione europea
Nella sua qualità di colegislatore dell’UE, il Consiglio dell’Unione europea, insieme al Parlamento europeo, negozia e adotta il mandato legislativo dell’EUAA e la legislazione che istituisce il sistema europeo comune di asilo (CEAS).
- L’EUAA mette a disposizione del Consiglio assistenza e competenze tecniche relative all’asilo, per sostenere le delibere del Consiglio concernenti sia la legislazione sia la politica.
- L’EUAA è spesso invitata a partecipare alle riunioni a livello ministeriale del Consiglio «Giustizia e affari interni» e degli organi preparatori del Consiglio, come le riunioni del comitato strategico sull’immigrazione, le frontiere e l’asilo (CSIFA), le riunioni dei consiglieri GAI e le riunioni del gruppo di lavoro. In quanto centro di competenze in materia di asilo, l’EUAA fornisce contributi pratici e tecnici volti a informare sia le discussioni in ambito legislativo sia i dibattiti politici.
- Inoltre, l’EUAA offre sostegno alla Presidenza del Consiglio e contribuisce altresì alla preparazione delle discussioni.
Il Parlamento europeo
Nella sua qualità di colegislatore dell’UE, il Parlamento europeo, insieme al Consiglio, negozia e adotta il mandato legislativo dell’EUAA e la legislazione che istituisce il sistema europeo comune di asilo.
- L’Agenzia collabora soprattutto con la commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (LIBE), poiché essa è la principale commissione del Parlamento europeo per le questioni relative alla migrazione e all’asilo. In tale contesto, l’EUAA è spesso invitata a partecipare alle audizioni e riunioni della commissione per fornire informazioni aggiornate sulle proprie attività e contribuire, con le proprie competenze, alle discussioni sulla legislazione e sulle politiche in materia di asilo. L’EUAA partecipa, previo invito, anche alle riunioni di altri organismi, ad esempio quelle del relatore e dei relatori ombra su fascicoli specifici e alle riunioni dei gruppi su argomenti correlati all’asilo. Inoltre, l’EUAA mantiene stretti contatti con i membri del Parlamento europeo nell’ambito di periodici incontri bilaterali.
- L’EUAA collabora altresì con la commissione per i bilanci (BUDG) e la commissione per il controllo dei bilanci (CONT) del Parlamento europeo in relazione alle discussioni sul proprio bilancio e, rispettivamente, sulla procedura di discarico del bilancio.
Il Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE)
Poiché il Servizio europeo per l’azione esterna gestisce i rapporti diplomatici dell’UE con altri paesi esterni al blocco e guida la politica estera e di sicurezza dell’Unione, la cooperazione dell’EUAA con il SEAE assume un’importanza particolare in riferimento alle attività della dimensione esterna nel settore dell’asilo e della migrazione. A tale riguardo, l’Agenzia ha dal 2021 un accordo di lavoro con il SEAE per la cooperazione in materia di azione esterna. Il personale dell’EUAA è regolarmente in contatto con le delegazioni dell’UE nei paesi terzi in cui l’Agenzia fornisce sostegno per la creazione di capacità. L’EUAA ha concluso con il SEAE anche accordi di colocazione in base ai quali le competenti delegazioni dell’UE ospitano il personale dell’Agenzia.
La cooperazione con le altre agenzie dell’UE rappresenta un importante elemento complementare del lavoro e delle attività dell’EUAA. La cooperazione tra agenzie basata sullo scambio informazioni, la condivisione di buone pratiche, l’esecuzione di consultazioni reciproche e la conduzione di attività coordinate e/o congiunte (laddove pertinenti) nelle aree di comune interesse apporta un elevato valore aggiunto e contribuisce a rendere le nostre azioni più efficienti.
Essendo una delle agenzie decentralizzate dell’Unione e appartenendo alla famiglia delle agenzie per la giustizia e gli affari interni, l’EUAA partecipa alle due reti che mirano a realizzare la cooperazione interagenzie: la rete delle agenzie dell’UE (EUAN) e la rete delle agenzie per la giustizia e gli affari interni (JHAAN). Entrambe queste reti hanno costituito diversi sottogruppi e sottoreti per rendere possibili discussioni tematiche a livello di esperti. Ogni anno le due reti organizzano la riunione annuale dei capi delle agenzie. Nel 2021 l’Agenzia europea dell’ambiente, che presiede l’EUAN, e Frontex, che presiede la JHAAN, hanno posto al centro dei rispettivi programmi questioni inerenti alla digitalizzazione e all’ambiente, in linea con le priorità generali dell’UE.
La rete delle agenzie dell’UE
L’EUAN è stata costituita nel 2012; attualmente è formata da 48 agenzie decentralizzate e imprese comuni dell’UE ed è supportata dall’ufficio di sostegno condiviso, con sede a Bruxelles. Nel novembre 2020 i capi delle agenzie dell’UE hanno adottato la strategia dell’EUAN per il periodo 2021-2027. Questa nuova strategia pluriennale è imperniata su due pilastri principali riguardo ai quali le agenzie e le imprese comuni dell’UE sono impegnate a unire le forze e mettere in comune gli sforzi: «l’EUAN come modello di eccellenza amministrativa» e «l’EUAN come partner istituzionale apprezzato».
La rete delle agenzie per la giustizia e gli affari interni
L’EUAA, la CEPOL, l’EIGE, l’EMCDDA, l’eu-LISA, Eurojust, Europol, la FRA e Frontex collaborano anche all’interno della rete delle agenzie per la giustizia e gli affari interni (JHAAN), costituita nel 2010 per aumentare la cooperazione interagenzie e ricercare sinergie nelle aree di comune interesse come la migrazione, l’asilo, la gestione delle frontiere esterne, il rispetto dei diritti fondamentali, la lotta contro il crimine organizzato, il narcotraffico, il terrorismo e la parità di genere. . Nel 2022 la rete è presieduta da CEPOL. Alla fine di ogni anno l’agenzia presidente illustra i risultati della cooperazione interagenzie al comitato permanente per la cooperazione operativa in materia di sicurezza interna del Consiglio (COSI).
Inoltre, la cooperazione interagenzie è rafforzata anche a livello bilaterale. Per armonizzare meglio i progetti comuni e condividere sistematicamente le informazioni, l’EUAA ha concluso accordi di lavoro con altre agenzie:
In taluni casi, vengono concordati anche piani di cooperazione per definire più in dettaglio la cooperazione tra le agenzie, nel contesto del rispettivo accordo di lavoro, come indicato di seguito.
- Piano di cooperazione EASO-Frontex: nel periodo 2019-2021 la cooperazione con Frontex è stata guidata anche da un piano di cooperazione firmato dalle due agenzie. Il piano mira ad assicurare sinergie efficaci laddove le nostre rispettive attività sono strettamente correlate e stabilisce in dettaglio il lavoro comune per la cooperazione operativa, l’informazione e l’analisi, la creazione di capacità e la cooperazione orizzontale. Al fine di agevolare ulteriormente la cooperazione con Frontex, l’EUAA ha altresì distaccato un ufficiale di collegamento presso Frontex.
- Piano di cooperazione EASO-eu-LISA: la cooperazione con l’eu-LISA è sostenuta anche da un piano di cooperazione valido per il periodo 2020-2022 che riguarda aree di cooperazione quali la gestione delle frontiere, dell’asilo e della migrazione, la sicurezza e la continuità operativa, il controllo interno, la formazione, la ricerca e lo sviluppo, la gestione dei dati e delle conoscenze, la comunicazione interna ed esterna e la protezione dei dati.
L’EUAA collabora con gli Stati membri per contribuire a migliorare l’applicazione del sistema europeo comune di asilo. Nel consiglio di amministrazione dell’EUAA sono rappresentati tutti gli Stati membri, i quali hanno l’opportunità di esaminare i programmi di lavoro annuali e pluriennali dell’Agenzia, garantendo che le sue attività soddisfino le esigenze degli Stati membri. Il coinvolgimento degli Stati membri è di cruciale importanza in tutte le attività dell’EUAA, tanto nella formazione e nello sviluppo di strumenti quanto nelle attività di orientamento e raccomandazione e in altri ambiti. L’EUAA fornisce agli Stati membri anche assistenza operativa e tecnica.
Considerato che negli Stati membri in cui l’EUAA fornisce assistenza tecnica e operativa sono insediati e fisicamente presenti propri dipendenti, l’Agenzia si adopera per concludere anche accordi di ospitalità con gli Stati membri in questione. A Malta è applicato l’accordo relativo alla sede concluso con le autorità di quel paese. Sono in vigore inoltre i seguenti accordi di ospitalità:
Una stretta cooperazione con gli Stati membri è mantenuta anche al livello strategico e al livello tecnico, attraverso periodici contatti bilaterali e multilaterali principalmente con i ministeri degli Affari interni e i relativi servizi, nonché con le rappresentanze permanenti presso l’UE a Bruxelles.
L’Agenzia è altresì aperta alla partecipazione da parte dei paesi associati Schengen, sulla base degli accordi da essi conclusi con l’Unione europea. L’accordo con la Norvegia è entrato in vigore il 1o giugno 2014, quello con il Liechtenstein il 1o gennaio 2016 e quello con la Svizzera il 1o marzo 2016, di modo che questi tre paesi possono ora partecipare alle attività dell’Agenzia. Un accordo simile è stato negoziato anche tra l’UE e l’Islanda, ma deve ancora essere ratificato.